Il 22 Gennaio 2001 si era costituita in Genova Pra’ l’Associazione Praweb con sede in Genova Pra’, Via Pra’ 43/B. L’Associazione, apolitica, aconfessionale e senza fine di lucro, si era posta come scopo la gestione di un portale telematico espressamente dedicato a Pra’ per mettere a disposizione della cittadinanza, gratuitamente, tutta una serie di informazioni utili relative ai servizi, notizie manifestazioni ed eventi. Altra finalità dell’Associazione era quella di promuovere e diffondere i siti internet praesi esistenti e di aiutare la nascita di nuovi siti locali.
In quel momento non era ancora “nata” la Legge n. 62 del 7 marzo 2001, entrata ufficialmente in vigore il 4 Aprile 2001, (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 67 del 21 marzo 2001) e che si prefiggeva di regolamentare tutte le pubblicazioni periodiche online, allargando di fatto la già vigente legge sull’editoria anche ai mezzi di comunicazione informatici e ai siti assimilabili a prodotti editoriali.
Prodotto editoriale, secondo l’articolo 1, è : ”il prodotto realizzato su supporto cartaceo, ivi compreso il libro, o su supporto informatico, destinato alla pubblicazione o, comunque, alla diffusione di informazioni presso il pubblico con ogni mezzo anche elettronico…”
Articolo che prosegue: “ Al prodotto editoriale si applicano le disposizioni di cui all’articolo 2 della legge 8 febbraio 1948 n. 47. Il prodotto editoriale diffuso al pubblico con periodicità regolare e contraddistinto da una testata, costituente elemento identificativo del prodotto, è sottoposto, altresì, agli obblighi previsti dall’articolo 5 della medesima legge n. 47 del 1948”.
Per le testate giornalistiche on-line, prodotti editoriali a tutti gli effetti, scatta l’obbligo di registrazione al Tribunale Civile, di avere un Direttore Responsabile, un Editore e uno “stampatore”. Più precisamente il Direttore Responsabile deve essere iscritto negli elenchi dell’Albo dei Consigli dell’Ordine (norma dichiarata legittima dalla sentenza n. 98/1968 della Corte Costituzionale). Lo “stampatore” viene considerato, in questa estensione interpretativa, il provider che “concede l’accesso alla rete, nonché lo spazio nel proprio server per la pubblicazione dei servizi informativi realizzati dal fornitore di informazioni” (Tribunale di Cuneo 23 giugno 1997).
Chi non ottempera alla Legge può incorrere nel reato di stampa clandestina, reato punibile con sanzioni pecuniarie fino alla reclusione.
Molti siti hanno ignorato il problema e gli interrogativi posti dalla nuova Legge, altri hanno chiuso i battenti per evitare rischi, altri hanno chiuso alcune sezioni e hanno rivisto la propria impostazione, alcuni si sono iscritti al registro, altri con una certa superficialità hanno sventolato l’Articolo 21 della Costituzione come panacea di tutti i mali.
L’Associazione Praweb aveva affrontato con grande serietà le tematiche introdotte dalla nuova Legge, l’ aveva studiata a fondo e a lungo, ha consultato alcuni legali, ha attinto allo stesso strumento di Internet per sviscerare tutte le implicazioni legali, formali e sostanziali.
In particolare di grande ausilio è stato il sito www.interlex.it che ha trattato in profondità l’argomento e che ha promosso un interessante dibattito che ha coinvolto tecnici, giornalisti, informatici e addetti ai lavori.
A seguito delibera assemblea soci del 3 novembre 2003 l’Associazione PRAWEB si è sciolta confluendo nel Circolo Culturale Praese. Si riportano alcuni punti della delibera di per sé esplicativi ai fini di quanto in seguito verrà esposto:
“Si elencano, in sintesi, i motivi che hanno portato a questa decisione:
a) compartecipazione di alcuni soci alle due Associazioni con ruoli direttivi;
b) piena compatibilità degli Statuti delle due Associazioni che operano senza fine di lucro con finalità simili volte alla valorizzazione di Pra’;
c) garanzia della continuità del portale telematico www.praweb.it che verrà gestito con le medesime modalità tecniche dal Circolo Culturale Praese. Il sito Praweb continuerà ad occuparsi della realtà praese in generale, specie quella associativa e dei servizi al cittadino, rispettando lo spirito originario e le finalità per cui è nato. Un occhio di riguardo sarà naturalmente destinato alle iniziative del Circolo Culturale Praese. A questo proposito l’indirizzo mail praweb@praweb.it diverrà l’indirizzo ufficiale del Circolo Culturale Praese;
d) si auspica che la fusione tra le iniziative possa portare un ulteriore impulso positivo al portale www.praweb.it dal punto di vista della qualità, dei contenuti e della diffusione tra il pubblico. “
Il portale Praweb non corre alcun pericolo di provvedimenti sanzionatori, salvo una interpretazione eccessivamente restrittiva della Legge.
Comunque sia, sicuri di interpretare correttamente la ratio del legislatore e onde conformarsi alla norrmativa vigente si precisa quanto segue:
*Il Circolo Culturale Praese che gestisce Praweb, è un’ Associazione senza fini di lucro inquadrabile tra le Associazioni di Promozione Sociale disciplinate dalla legge 383 del 7/12/2000. Il carattere assolutamente volontario richiama inoltre la legge n. 266/1991 (articolo 8 punto 1) sull’esenzione dal bollo e dall’imposta di registro e dalla tassa di iscrizione e dai diritti di segreteria dell’Ordine.
*L’intestazione del sito “Praweb” è semplicemente dettato dalla ovvia necessità di registrare il dominio in Internet e di riconoscere l’Associazione originaria poi confluita nel Circolo Culturale Praese ed ancor oggi assimilabile ad un modulo del Circolo.
Non si può pertanto affermare che sia una testata “costituente elemento identificativo del prodotto”. Non si può sostenere nemmeno che Praweb rappresenti “l’organo ufficiale del Circolo Culturale Praese”.
*Praweb o www.praweb.it non è un sito dedicato all’informazione on-line. I contenuti non hanno scopo informativo di carattere giornalistico. Non esiste una redazione. Ogni possibile elemento che potesse ingenerare equivoci è stato rivisto o rimosso. E’ chiaro che l’eventuale espressione di una semplice opinione, come per migliaia di siti nel mondo aperti a forum, scambi di idee e a liberi scambi di vedute, rappresenta un diritto democratico fondamentale, un modestissimo contributo all’arricchimento culturale della comunità in rete.
*Per la legge e le interpretazioni successive, il prodotto editoriale, sottoposto agli obblighi previsti dall’articolo 5 della legge n. 47 del 1948, deve essere diffuso al pubblico con periodicità regolare, ovvero, con cadenza quotidiana, settimanale, bisettimanale, quindicinale, mensile, bimestrale, semestrale etc. Il “portale di Pra’” viene aggiornato con cadenza assolutamente irregolare, casuale, secondo il tempo a disposizione degli associati e senza poter far fronte alla tempestività dell’informazione e alla gestione delle notizie di attualità che connotano l’attività di una testata secondo l’insegnamento costante della Cassazione.
*Se si volesse in qualche modo ravvisare la necessità del rispetto dell’articolo 2 della legge n. 47/48 ovvero l’obbligo di esposizione della “gerenza” (ogni stampato deve indicare l’anno e il luogo della pubblicazione, nonché il nome e il domicilio dello stampatore e, se esiste, dell’editore; del nome del proprietario e del direttore o vice direttore responsabile ….) si ritiene che già nell’ home page si possano già rinvenire gli elementi identificativi richiesti.
*Il Circolo Culturale Praese e il suo “webmaster” vassalli@libero.it controllano che i contenuti pubblicati non siano di carattere offensivo, razzista, pornografico, terroristico o comunque lesivo nei confronti di terzi.
*Gli utenti della rete che contribuiscono liberamente a Praweb, senza ricevere naturalmente alcun compenso, non sono obbligati a lasciare i propri dati anagrafici in conformità con la legge 675/96 per la tutela della privacy.
*Data la natura dell’Associazione non è logicamente richiesta neppure l’iscrizione al cosiddetto ROC, registro degli operatori di comunicazione introdotto dalla legge 62/01 (cfr.delibera n.236 dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni).
*La presente manleva non ha, come appare evidente dopo la sua lettura, il fine di “aggirare” la legge o eludere precisi obblighi e responsabilità. Si potrebbero battere altre vie: reperire facilmente sulla piazza un direttore responsabile di facciata iscritto all’Ordine dei Giornalisti, (un socio del Circolo è un noto giornalista locale) trovare uno sponsor per far fronte alle spese per l’iscrizione ed il mantenimento del sito ma non sarebbe coerente con l’impostazione morale, con lo spirito che anima l’Associazione e soprattutto con le autentiche finalità del sito riportate nello Statuto di Praweb e garantite dallo Statuto del Circolo.
Anzi da parte dell’Associazione la presente comunicazione rappresenta con ogni probabilità un eccesso di zelo che vogliamo comunque esibire a ulteriore prova della scrupolosa attenzione e la sincera partecipazione alle nuove delicate problematiche etiche, legali, giuridiche introdotte dal mondo Internet.